為重慶建言 為發展獻策

作者:Jasmine 發表日期:2018-05-23 21:50:17

原標題:為重慶建言 為發展獻策

二月九日,住渝全國政協委員視察果園港鐵路專用線。記者 熊明 攝

編者按

從建言扶貧搬遷,到探索扶貧開發新機制;從呼籲重慶建設西部創新中心,到籲請重慶成為國家軍民融合創新示範區;從關注殘疾人生存狀態,到為改革利益分配製度獻策……住渝十二屆全國政協委員為重慶建言,為發展獻策,展現委員履職風采、能力和水平。

5年9件聯名提案促重慶經濟發展

本報記者 戴娟

「30餘位住渝十二屆全國政協委員來自不同界別,大家的聯名提案更多是聚焦重慶經濟社會發展。」市政協辦公廳有關人士告訴重慶日報記者。

聯名提案廣泛聽取各方意見,充分發揮集體智慧

聯名提案是如何形成?據介紹,每年全國兩會前夕,市政協組織的視察活動內容與住渝全國政協委員向全國政協會議提交聯名提案結合起來,充分徵求市委、市政府意見,選定題目,在深入調查、認真研究的基礎上,廣泛聽取各方意見,充分發揮集體智慧,形成意見建議。

十二屆全國政協以來,在2013至2017年的全國政協會議上,住渝全國政協委員向大會提交了9件聯名提案。

其中,2013年全國政協十二屆一次會議上,住渝全國政協委員共提交了《關於進一步完善農村「三權」抵押融資工作的建議》《關於建立全國原油管道聯網儲運系統的建議》以及建議進一步加強扶貧搬遷工作的3件聯名提案。

2014年全國政協十二屆二次會議上,住渝全國政協委員共提交2件聯名提案,分別是《關於將渝東北和渝東南納入首批國家生態文明先行示範區的建議》和《實行「一省多貸」政策,推進農村電網改造工程》。

2015年全國政協十二屆三次會議上,住渝全國政協委員共提交2件聯名提案,分別是《關於啟動實施南水北調中線大寧河補水工程的建議》和《關於延長頁岩氣開發利用補貼政策的建議》。

2016年全國政協十二屆四次會議上,住渝全國政協委員提交了1件聯名提案《關於支持重慶建設西部創新中心的建議》。

2017年全國政協十二屆五次會議上,住渝全國政協委員提交了1件聯名提案《關於支持重慶設立國家軍民融合創新示範區的建議》。

採納聯名提案建議,財政部延長頁岩氣財政補貼期限

五年來,住渝全國政協委員9件聯名提案,反映的問題事關經濟社會發展大局,論據充分,建議可行,受到提案辦理單位的重視。其中,委員們2015年提出的關於延長頁岩氣財政補貼期限至2020年的建議已被國家財政部採納。

重慶是頁岩氣資源富集地區,2015年全國兩會前夕,住渝全國政協委員前往涪陵,視察我市頁岩氣開發情況。委員們在視察中了解到,儘管重慶頁岩氣大規模開發和利用的條件較好,但目前的勘探開發整體上處於初期階段,技術力量欠缺,綜合利用面臨較大成本壓力,企業有效開發進度不足,頁岩氣產業化、集群化發展面臨較大挑戰。

為此,委員們在當年的聯名提案中呼籲,完善頁岩氣開發政策支持體系,延長頁岩氣開發利用補貼政策至2020年,進一步調動企業開發頁岩氣的積極性。同時,明確行業准入門檻和標準,加強統籌監督,形成有序競爭的產業發展格局。

此建議受到國家財政部等部門的重視。在回復辦理該提案時,財政部與國家能源局會商後,表示要採納此建議。2015年4月22日,兩部門聯合出台了《關於頁岩氣開發利用財政補貼的通知》,明確延長頁岩氣財政補貼政策期限至2020年。其中:2016年—2018年補貼標準為0.3元每立方米,2019年—2020年補貼標準為0.2元每立方米。對頁岩氣開採成本過高的企業,其補助標準也將適當提高。

財政部表示,在制定頁岩氣「十三五」補貼政策時,財政部會同國家能源局對頁岩氣開發利用成本進行了詳細調研。從已有的氣田來看,目前頁岩氣水平井平均單井成本已較試采初期下降25%左右,油服成本降低有助於頁岩氣勘探開發成本的下降。「十三五」末我國有望實現頁岩氣大規模經濟開發,隨着頁岩氣規模化生產和技術進步,成本將進一步下降。

綜合考慮上述因素,財政部表示,將對「十三五」頁岩氣開發實施補貼政策,使得企業有合理利潤空間,也有降低生產成本的壓力,從而逐步提高其市場競爭力,逐步實現市場化。下一步還將根據各地資源稟賦、企業效益、環境影響等因素,統籌研究並適時調整頁岩氣勘探開發利用財政政策。

對此,住渝全國政協委員、市政協副主席陳貴雲表示,當前,我國頁岩氣勘探開發處於技術突破的關鍵時期,中央財政繼續大力支持頁岩氣開發利用,將有力推動頁岩氣產業的發展,重慶作為頁岩氣資源富集地區,將會從中受益。

採納聯名提案建議,國家部委支持重慶創新發展

將重慶建設成為西部創新中心,不僅需要自身努力,也需要國家有關部門「助力」。在2016年全國兩會上,住渝全國政協委員提交聯名提案《關於支持重慶建設西部創新中心的建議》。

「按照區域創新中心極化和輻射效應的功能定位,重慶創新發展在一些領域亟需國家重點支持。」提案指出了目前重慶打造西部創新中心尚存在的一些「短板」。比如,由於歷史原因,國家對重慶科技資源特別是高端研發平枱佈局不及一些兄弟省市。

委員們由此認為,重慶加速建設成為西部創新中心,引領西部地區經濟轉型與產業升級,急需國家層面在研發平枱佈局、重大科技專項實施與重大科技工程建設等方面予以傾斜,並就支持將重慶作為國家科技教育改革試點區域、加大國家級研發平台重慶佈局力度等提出七條建議。

該提案得到國家科技部、發改委、教育部、工業和信息化部的重視,並協同辦理,對提案提出的建議逐一答覆。

提案辦理牽頭部門國家科技部在答覆中認為,重慶具有較強的創新能力,較好的創新創業生態環境,在貫徹落實《「十三五」國家科技創新規劃》中,科技部將會同相關部門在「十三五」期間加大對重慶的支持力度,支持重慶打造具有重要影響力的西部創新中心。同時,科技部將會同有關部門繼續支持重慶深化科教領域改革,指導和推動重慶在科技金融、成果轉移轉化、教育等方面體制機制改革。

關於加大國家級研發平台重慶佈局力度的建議,科技部答覆稱,此前,科技部已支持重慶建成8家國家重點實驗室、10家國家工程技術研究中心、9個國家級農業科技園區、4個可持續發展試驗區、17家國家國際科技合作基地。工業和信息化部積極推動所屬高校和科研院所與重慶企事業單位合作,設立研發分支機構或實驗室。下一步,在國家科研基地整體安排工作中,科技部將按照中央要求,結合地方需求,對建議中提出的產業技術創新聯盟、工程技術研究中心等予以統籌考慮。圍繞重慶產業特色,積極培育建設「互聯網+服務」產業技術創新平台。

同時,國家發展改革委將結合落實雲計算、電子商務、互聯網+、大數據等新興產業政策文件和戰略綱要,啟動實施一批行動計劃和重大工程,重點突出技術突破和應用示範,推動產業機構優化升級。工業和信息化部將充分發揮部署科研分支機構的作用,為重慶科技創新發展做出積極貢獻。

5年提交700多件個人提案

本報記者 戴娟

提交提案、大會發言、積極參與全國政協組織的專題協商……在十二屆全國政協期間,住渝全國政協委員結合自身工作實際和關注重點,建睿智之言,獻務實之策,積極履職,展現委員風采。

建睿智之言 獻務實之策

「『關於進一步完善農村低保制度的提案』收悉。您的調研非常深入,所提建議具有重要參考價值,我部將會同有關部門認真研究論證,在政策制定、工作推進中積極予以吸收,不斷提高工作水平。」去年6月,收到這份來自民政部提案答覆件,住渝全國政協委員、重慶第二師範學院院長杜惠平掩飾不住內心的喜悅。作為全國政協委員,他切實感受到一份使命和擔當。

在這份提案答覆中,民政部表示,針對所提建議,下一步,將會同財政部等部門,健全資金保障機制,在安排中央財政困難群眾救助補助資金時,重點向保障任務重、地方財政困難、工作績效突出的地區傾斜,支持貧困地區做好低保工作。指導和督促省級財政努力優化和調整財政支出結構,切實加大低保資金投入。同時,指導各地推進低保城鄉統籌發展,鼓勵有條件的地方積極探索建立城鄉一體的低保制度,確保低保對象能共享改革發展成果。

值得一提的是,去年9月,在政協第十二屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會上,該提案被評為本屆全國政協優秀提案。據悉,十二屆全國政協五年來共立提案23950件,共評選出優秀提案240件,包括集體提案87件,個人提案153件。其中,住渝全國政協委員有3件提案榜上有名。除了杜惠平這份提案外,還有住渝全國政協委員吳剛撰寫的《關於進一步健全清欠的法治體制,化解欠薪頑疾的提案》,住渝全國政協委員潘復生撰寫的《關於加速推進「以物聯網為核心的智慧消防」的提案》被評為優秀個人提案。

據介紹,十二屆全國政協以來,住渝全國政協委員們圍繞中心、服務大局,共提交個人提案700多件。李鉞鋒委員《關於完善供給側結構性改革配套措施》的提案,被納入全國政協提案辦理專題協商,他在專題提案辦理協商會上作了重要發言。

大會發言展委員風采

儘管已經過去五年,住渝全國政協委員丁時勇依然對全國政協十二屆一次會議上在人民大會堂的大會發言記憶猶新。「很高興,也很激動。」丁時勇告訴重慶日報記者,那時,作為一名新任全國政協委員,當得知自己的建議被選中作為大會口頭髮言時,他很是興奮。

那天從酒店駐地出發前,丁時勇特意挑選了一條藍底白點的領帶,讓自己顯得更加莊重。站在人民大會堂主席台上,面對黨和國家領導人、全體政協委員,說出自己在工作中發現的問題和建議,作為一名來自地方的全國政協委員,這無疑是一次很難得的機會。在這次大會發言中,這位長期從事財政資金審計的政協委員呼籲,儘快優化轉移支付結構,讓轉移支付的分配管理制度更加公開、公平、公正。

大會發言包括口頭髮言和書面發言,是政協委員履職的重要形式,更是展示委員風采的難得機會。十二屆全國政協以來,住渝全國委員們圍繞促進非公經濟發展、改革利益分配、改革養老模式、推動台商權益法制保障、探索扶貧開發新機制、助推實體經濟健康發展、保障留守女童權益、加強農村宅基地管理、關注殘疾人生存狀態等主題,積極向全國政協會議提交大會發言材料,除丁時勇外,還有李鉞鋒、王智彪委員分別以「高度重視解決西部農村安全飲水工程的安全隱患的建議」「提質增效,推動雙創縱深發展」為題在大會上作了口頭髮言。

在全國政協雙周協商平台上發出重慶好聲音

高規格、銳話題、小切口、重實效的雙周協商座談會,已成為協商民主的一種重要方式。過去五年,住渝全國政協委員屢屢現身這一重要平台,為國家經濟社會發展發出重慶好聲音。

2016年4月,在全國政協召開的第四十八次雙周協商座談會上,住渝全國政協委員楊天怡圍繞「建設工程質量問題與對策」建言獻策。他呼籲,進一步加強建設工程質量社會信用基礎化工作,制定全國統一的信用信息採集和分類管理標準,推動國家、地方、行業信用信息系統建設及互聯互通,逐步消除「信息孤島」。構建信用信息共享機制,實現信用信息的綜合應用和聯合懲戒。

2016年11月24日,全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜參加了全國政協第五十九次雙周協商座談會,此次會議主題為「加快食品安全監管體系建設」。彭靜就如何建立完善統一權威食品安全監管體製法律制度作了發言,建議進一步完善我國食品安全社會公眾參與機制:一是建立健全食品安全的宣傳、教育和培訓制度,不斷培養和提高社會公眾的食品安全意識;二是建立健全食品安全信息共享機制及食品安全信息溝通與共享平台;三是建立健全食品安全舉報獎勵制度;四是構建消費者維權「綠色通道」,優化消費維權保障機制。這一發言得到了與會各方認同。

而一直關注醫養結合養老模式的全國政協委員、重醫附一院院長任國勝,2016年4月21日第三次受邀參加全國政協雙周協商座談會,圍繞「推進安寧療護工作」建言獻策。結合重醫附一院在探索「青槓老年護養中心」(醫養結合)和「護理院」關註失能老人,以及「寧養院」服務臨終關懷病人的實踐,任國勝提出以「居家」和「住院」等多種形式,通過將安寧療護納入醫保體系、接受慈善募捐和捐贈等籌資渠道開展老年人安寧療護。他說,希望通過自己堅持不懈的呼籲,推動養老體系建設不斷完善,真正實現老有所養的目標。


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