生態環境損害賠償製度改革如何推進 擬分三階段2020年底將全麵總結

作者:EmilySarah 發表日期:2018-01-11 15:51:02

北極星環保網訊:經過兩年努力,生態環境損害賠償製度改革完成了試點階段各項任務,自2018年1月1日起,正式邁入了全國試行的新階段。

生態環境損害賠償製度全國試行將為破解“企業汙染、群眾受害、政府買單”的不合理局麵、改善生態環境質量、滿足人民日益增長的優美生態環境需要,提供堅實製度保障。

試點成果豐碩

黨中央、國務院高度重視生態環境損害賠償工作。

2015年11月,中辦、國辦印發《生態環境損害賠償製度改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》),部署生態環境損害賠償製度改革工作。

《試點方案》初步構建了生態環境損害賠償製度的基本框架。自2016年改革試點啟動以來,吉林等7省市深入推進,探索形成了可借鑒、可複製的經驗做法。

據統計,7個省(市)根據試點方案要求,探索形成相關製度文件75項,深入開展案例實踐27件,涉及總金額約4億元,在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修複監督、資金管理等方麵,取得明顯階段性進展,形成了可供全國試行借鑒的經驗。

貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和雲南省李好紙業違法排汙案,分別探索司法確認和公證適用,確保磋商協議履行。

山東省、湖南省、重慶市印發資金管理辦法,采用設立專戶管理模式;貴州省采用基金管理模式,對賠償修複資金進行管理監督。

江蘇省、山東省、湖南省、貴州省探索以代表、委托等方式指定相關具體部門開展賠償工作,集中解決索賠工作授權問題。

吉林省建立環境資源保護案件執行回訪製度,重點探索磋商或訴訟後生態環境修複執行和監督機製。

湖南省探索由省政府統一印發4項配套管理製度,製度間互為支撐,有效銜接,既強化了配套措施的效力,又提高了文件的可操作性。

改革時間表出台

2017年12月,中辦、國辦印發《生態環境損害賠償製度改革方案》(以下簡稱《方案》),標誌著生態環境損害賠償製度改革進入全國範圍內試行的新階段。

通過在全國範圍內試行,將進一步明確生態環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理與技術體係、資金保障及運行機製,探索建立生態環境損害的修複和賠償製度,加快推進生態文明建設。

環境保護部將會同有關部門按照中央部署,推動各地製定實施方案,明確改革任務時限,擬分啟動、組織實施、深入落實三階段加以推進。

2019年起,每年1月底前,各省(區、市)要將上一年度本行政區域內省、市地兩級改革工作情況送環境保護部匯總後上報黨中央、國務院。

2020年底前,環境保護部將組織開展改革試行工作全麵總結,並上報黨中央、國務院。

重點處理好“三個關係”

對比可以發現,《方案》總結試點實踐經驗,在繼承《試點方案》基本框架基礎上,調整補充了部分內容。在貫徹落實《方案》過程中,要在把握好四個新規定新要求的基礎上,重點處理好“三個關係”。

首先要處理好縱向關係。省級人民政府負責跨市地的生態環境損害案件,統籌規劃省、市地兩級人民政府在生態環境損害賠償中工作範圍的劃分,並在省級實施方案中作出統一規定;市地級人民政府應根據省級人民政府確定的工作範圍開展改革工作。同時,生態環境損害賠償製度改革複雜艱巨,地方人民政府要加強與中央各業務部門的溝通。

其次要處理好橫向關係。生態環境損害賠償製度改革涉及多部門協調聯動,各地應抓緊出台改革實施方案,明確相關部門職責分工,加強協作配合,形成工作合力。

最後要處理好與現行法律法規關係。生態環境損害賠償製度是根據《方案》規定,由地方政府(省級、市地級)作為本行政區域權利人,對造成生態環境損害的違法者,要求其承擔生態環境損害賠償責任的製度。這一製度是對現行環境法律不足的有益補充。實踐中要注意,不能以生態環境損害賠償製度替代環境行政處罰、排汙許可、環境影響評價等現行環境法律法規製度。

根據工作安排,下一步,環境保護部將重點抓好三方麵工作。同時,其他相關部門將各司其職,通力合作,推動改革順利進行。

司法部將盡快出台專家評審細則;加快推進各地環境損害司法鑒定機構準入;加快建立環境損害司法鑒定標準規範體係。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180110/872987.shtml

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